2022年5月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》，為縣城成長指明標的目的。2025年7月，中心城市任務會議提出的重點義務中請求“分類推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植”。包含縣城在內的縣域成長，在國度計謀中具有主要位置。
我國城鎮化正從疾速增加期轉向穩固成長期，高東西的品質的人居周遭的狀況已成為城鎮化高東西的品質成長的主要內在的事務，請求優化城市生態、生孩子、生涯空間，扶植宜居宜業的生態城市和低碳城市。人居周遭的狀況的改良對進步生齒遷徙活動具有積極效應。在中國的生齒活動格式中，鄉城活動一向占據側重要位置。比擬年夜城市，縣城以其較低的生涯本錢、熟習的文明氣氛和難以割舍的社會收集，對鄉城活動生齒展示出特有的吸引力。為此，需進步縣城的公共辦事與基本舉措措施程度，以優質的公共辦事、人居周遭的狀況吸引鄉城活動生齒集聚，增進縣城高東西的品質成長。
人居周遭的狀況的要害要素
人——人居周遭的狀況的主體要素
活動生齒：日益活潑，以鄉城活動為主，省內活動增添。中國生齒活動浮現出日益活潑的狀況。中國活動生齒總量，從2000年第五次全國生齒普查時的1.21億人，增添到2010年第六次全國生齒普查時的2.21億人，再增添到2020年第七次全國生齒普查時的3.76億人。活動生齒占全國生齒的比重，由2000年的9.6%，上升到2010年的16.5%，再上升到2020年的26.6%。鄉城活動生齒占活動生齒的年夜大都。作為鄉城活動生齒主體的農人工，已成為宏大的社會群體。全國農人工總量從2008年的2.25億人增添到2024年的3億人；農人工占全國總生齒的比重從2008年的17.0%增添到2024年的21.3%。從鄉城生齒活動范圍來看，省內活動連續增添，就近城鎮化趨向浮現。在外出農人工中，跨省活動的占比從2008年的53.3%連續降至2023年的38.2%，而省內活動的占比從2008年的46.7%連續增至2023年的61.8%。
縣城生齒：縣城均勻生齒範圍加年夜，縣域城鎮化程度進步。狹義的縣域包含地級及以上城市位于近郊的市轄區、縣級市，也包含縣、自治縣、旗、自治旗、縣級的特區和林區；廣義的縣域則不包含地級及以上城市位于近郊的市轄區、縣級市，只包含縣、自治縣、旗、自治旗、縣級的特區和林區。狹義縣域的多少數字變更不年夜，廣義縣域的多少數字由于“撤縣設區”“撤縣建市”等緣由，個數顯明削減。而縣城的均勻生齒範圍有所擴展。《中國縣域統計年鑒》的統計口徑是狹義縣域，而《中國城鄉扶植統計年鑒》的統計口徑是廣義縣域。依據《中國城鄉扶植統計年鑒》數據盤算，2008年全國縣城均勻生齒範圍為7.97萬人，2022年全國縣城均勻生齒範圍為10.54萬人。在廣義的縣域概念下，縣域城鎮化率可以用縣城生齒與縣域生齒之比來權衡。縣域城鎮化率由2006年的16.1%上升到2022年的24.0%，這一方面有生齒從鄉村向縣城遷徙活動的緣由，另一方面有縣域生齒削減招致分母減小，從而使城鎮化率晉陞的緣由。
鄉城活動生齒：家庭式遷徙增多，隨遷後代進學率晉陞。農人工中女性農人工和有配頭的農人工占比增添，闡明遷徙主體由單人務工遷徙向家庭全體遷徙改變。女性農人工的占比不竭晉陞，所有的農人工中，女性農人工的占比由2010年的34.9%上升到2023年的37.3%，此中，外出農人工中女性的占比擬小，而當地農人工中女性農人工占比擬年夜且連續增添。當地農人工中，女性的占比更是從2010年的35.8%增添到2023年的43.0%。同時，所有的農人工中，有配頭的農人工占比由2015年的76.4%上升到2023年的81.4%。鄉城活動的農人工隨遷後代進學率顯明晉陞。進城農人工家庭中，3—5歲隨遷兒童進園率（含學前班）從2016年的82.7%進步至2023年的90.9%，此中，進園兒童在公辦幼兒園的比例從2016年的25.4%進步至2023年的42.3%；小學階段隨遷兒童在公辦黌舍就讀的比例，從2016年的81.8%進步至2023年的90.1%；初中階段隨遷兒童在公辦黌舍就讀的比例，從2016年的83.2%進步至2023年的91.0%。
房——人居周遭的狀況的基本要素
城鄉住房概略：住房需更換新的資料改革，村鎮人均住房建筑面積年夜于城市。依據“七普”數據，2020年全國度庭戶人均住房建筑面積為41.76平方米/人，此中，城市人均住房建筑面積為36.52平方米/人，鎮人均住房建筑面積為42.29平方米/人，村落人均住房建筑面積為46.80平方米/人。依據2020年“七普”數據，建成時光在2000年以前的住房約占所有的存量住房的三分之一，包含縣級市在內的城市和包含縣城（城關鎮）在內的鎮，2000年以前建成的住房面積均在27%以上（見表1），城市和鎮至多有2421萬間、8.05億平方米的住房房齡跨越20年。“七普”數據還顯示，城市和鎮的棲身在高層（8-33層）和超高層（34層及以上）的家庭戶占比算計分辨為37.0%、15.9%，城市和鎮的住房地點建筑有電梯的家庭戶占比分辨為36.7%、17.4%。可見，城市和鎮棲身在高層、超高層的家庭戶占比與住房地點建筑有電梯的家庭戶占比基礎持平。
鄉城活動生齒家庭住房：在鄉村廣泛擁有宅基地，在縣城購房較多。鄉城活動生齒家庭在鄉村老家廣泛擁有一處宅基地，擁有兩處及以上的也占有相當比例。從宅基地上住房的應用近況來看，由家人或親友棲身的較多，但住房空置比例約為三分之一。2018年—2019年，中國社會迷信院對北京、成都、青島等地農人工的問卷查詢拜訪數據顯示，今朝鄉村老家宅基地上建的屋子，由家人棲身的占66.5%，空置的占28.8%，由親戚伴侶、佃農棲身等其他情形的占比不到5%。鄉城活動生齒家庭在老家四周縣城等非流進城鎮購房的情形多，甚至跨越在流進城鎮的購房比例。2016年原國度衛生計生委活動生齒靜態監測數據顯示，農業戶籍活動生齒中，有16.7%在流進城鎮購置了住房，27.0%在戶籍地及四周購置了住房，還有2.1%在其他處所購置了住房。2018年—2019年，中國社會迷信院對北京、成都、青島等地農人工的問卷查詢拜訪數據顯示，在非流進城鎮購房的農人工中，在老家四周城鎮購房的占68.1%，在本身任務城市周邊城鎮購房的占21.8%，在後代流進城鎮購房的占3.0%，在其他城鎮購房的占7.1%。
周遭的狀況——人居周遭的狀況的關系要素
人地關系：縣城生齒密度較低，人居周遭的狀況成長具有必定上風。與建制鎮比擬，縣城生齒密度與城區生齒密度更為接近；與城區生齒密度比擬，縣城生齒密度則更具有人居周遭的狀況優化的基本前提（見表2）。鑒于數據的可比性，生齒密度中的地盤面積采用的是建成區面積，應用《中國城鄉扶植統計年鑒》數據盤算，城區生齒密度=（城區生齒+城區暫住生齒）/城區的建成區面積，縣城生齒密度=（縣城生齒+縣城暫住生齒）/縣城的建成區面積，建制鎮生齒密度=（建制鎮建成區戶籍生齒+建制鎮建成區暫住生齒）/建制鎮的建成區面積。2022年，城區生齒密度為8871人/平方公里，縣城生齒密度為7401人/平方公里，建制鎮生齒密度為3753人/平方公里。
經濟周遭的狀況：縣域地域生孩子總值的全國占比總體降落，財務出入面對必定壓力。從總體經濟周遭的狀況來看，縣域經濟占全國的比重有所降落，近年來絕對穩固。從《中國縣域統計年鑒》數據來看，2013年—2022年，國際生孩子總值縣域占全國的比重從2013年的57.0%降至2022年的49.9%。可是縣域普通公共預算出入缺口增年夜，2013年處所普通公共預算收入是處所普通公共預算支出的1.87倍，2022年處所普通公共預算收入曾經到達處所普通公共預算支出的2.73倍。這反應出縣域面對較年夜的財務壓力。
基本舉措措施：縣城與城市的差距疾速減小，部門甚至跨越城市。從基本舉措措施前提來看，縣城與城市的市政公用舉措措施差距疾速減小，部門市政公用舉措措施前提甚至跨越城市。《中國城鄉扶植統計年鑒》數據顯示，城市與縣城的供水普及率、污水處置率均到達97%以上，到2023年城市與縣城的差距只要約一個百分點；在人均途徑面積、每萬人擁有公廁的目標上，縣城的前提曾經跨越城市；建成區綠化籠罩率、建成區綠地率、燃氣普及率方面，縣城的前提與城市的差距稍年夜，相差約3—6個百分點。
公共辦事：教導對縣域城鎮化的驅舉措用削弱，醫療前提不竭改良。依據“六普”與“七普”數據剖析，盡年夜大都縣各學段學齡生齒多少數字變更均浮現出“先升后降”趨向。從《中國縣域統計年鑒》數據來看，2013年—2022年縣域通俗中學和小學在校先生人數總體浮現出增加的趨向，但從2020年開端縣域小學在校先生人數開端削減。包養網排名在生齒負增加的微觀佈景下，縣域的中先生人數估計也將浮現降落態勢。教導驅動下的縣域城鎮化動力削弱，而縣域醫療前提則連續改良。縣域醫療衛活力構床位從2000年的155.21萬張增添到2022年的540.00萬張，縣域醫療衛活力構床位數占全國的比例也從2000年的48.9%進步到2022年的55.4%。按戶籍生齒盤算，縣域每千人醫療衛活力構床位數從2013年的3.19張增添到 2022年的5.27張，增幅到達65.1%。
縣城人居周遭的狀況面對的題目與挑釁
以後縣城人居周遭的狀況面對的挑釁重要集中在生齒、地盤、住房、基本舉措措施、公共辦事等方面。這些題目不只障礙人居周遭的狀況的優化，也制約縣城的經濟社會成長，晦氣于以縣城為主要載體的城鎮化扶植。
生齒範圍與生齒構造的變更，招致人居周遭的狀況改良的基底變更較年夜。縣城人居周遭的狀況的改良面對不少挑釁，此中生齒範圍與生齒構造的變更是要害題目之一。生齒範圍和生齒構造的變更會直接影響住房、基本舉措措施、公共辦事的需乞降供應。在全國生齒總量削減、活動生齒範圍擴展、省內活動增多的情形下包養平臺推舉，縣城生齒變更的幅度也將更年夜。一方面，縣城生齒均勻範圍擴展，另一方面，在讀小先生人數開端削減，將來縣城生齒成長能夠將浮現構造性擴大與壓縮并存的復雜趨向。縣城作為縣域城鎮化重要載體，雖因教導驅動型家庭遷徙等原因完成生齒範圍擴大，但生齒密度卻連續下降，致使基本舉措措施人均投進本錢降低。全國生齒天然增加率降落疊加鄉城生齒外流，部門縣域呈現連續性生齒凈削減，直接招致住房空置率上升、公共辦事舉措措施應用率降落。縣域生齒範圍與構造的變更，招致人居周遭的狀況優化的“基底”面對動搖，構成靜態性、復雜性的管理題目。
地盤資本存在必定錯配，應用效力需晉陞。城鄉二元地盤軌制與鄉城活動生齒家庭決議計劃的交互感化，使地盤資本錯配成為縣域人居周遭的狀況優化中的主要題目。城鄉二元地盤軌制構造招致地盤在分歧一切制之間的活動和轉換絕對受限，縣城中存在不少“城中村”“城郊村”，地盤性質混淆，宅基地上建商展、出租房的情形時常存在。縣城中還存在不少鄉鎮企業用地、違規小產權房等未確權或權屬不清的地盤。這種情形招致產權膠葛較多、基本舉措措施扶植滯后。現行城鄉二元地盤軌制下，不少鄉城活動生齒一方面在縣城購買商品房，另一方面仍保存鄉村宅基地及承包地。甚至呈現部門鄉城活動生齒在年夜城市任務，而其在縣城和鄉村的住房都存在空置閑置的景象，形成地盤資本的低效應用，也障礙人居周遭的狀況的優化。
住房與基本舉措措施存在老化情形，難以順應天氣前提、生齒老齡化等變更。縣城人居周遭的狀況改良還面對既有住房與基本舉措措施的老化難以順應天氣變更、生齒老齡化的題目，由此招致人居周遭的狀況韌性缺乏與效能闌珊。住房與基本舉措措施的老化不只是物資空間闌珊，更是縣城應對天氣變更、生齒構造轉型才能晉陞的制約原因。縣城大批住房與基本舉措措施建成時光在2000年以前，扶植尺度低、資料機能差，難以抵御日益頻仍的極端氣象，如暴雨、洪水、臺風等，招致衡宇破壞和平安隱患增添。縣城硬化空中占比擬高，縣城的建成區綠化籠罩率、建成區綠地率顯明低于城市，減弱了應對低溫干旱、城市內澇的天然調理才能，生態順應性缺乏。同時，生齒老齡化使得老年人對住房的溫馨性和平安性請求更高，但現有住房多缺少電梯、無妨礙通道等適老化舉措措施，難以知足生齒老齡化前提下的人居周遭的狀況需求。此外，一些縣城的基本舉措措施扶植年月較早，管網老化、途徑破損、公共舉措措施陳腐等題目凸起，制約人居周遭的狀況東西的品質的晉陞。一些縣城在疾速城鎮化經過歷程中，生態周遭的狀況管理絕對滯后，還存在水資本淨化、空氣淨化、渣滓處置才能缺乏等題目，這些題目不只影響居平易近的生涯東西的品質，並且制約縣城經濟社會的可連續成長。
公共辦事東西的品質晉陞需求增添，但財務才能存在缺乏。縣城人居周遭的狀況改良的主要題目之一，在于公共辦事東西的品質晉陞需求增添與財務出入缺口擴展的牴觸。一方面，縣域教導、醫療、文明、體育等公共辦事舉措措施裝備缺乏、專門研究人才缺乏，難以知足居平易近日益增加的多元化需求，影響縣城的宜居性，減弱縣城的宜居吸引力。甚至在層級虹吸感化下，縣域中學的優質生源和優質師資不竭向更高層級的城市活動。另一方面，縣域地域生孩子總值的全國占比總體降落，縣域處所財務出入缺口擴展，對公共辦事的財務投進才能受限，使得在晉陞公共辦事東西的品質方面面對較年夜的資金壓力，制約人居周遭的狀況的改良和晉陞。這一牴觸既是經濟題目，更是社會成長面對的主要題目，直接制約公共辦事供應才能與人居周遭的狀況優化過程。
優化人居周遭的狀況、增進縣城高東西的品質發包養展的對策提出
分類優化：樹立縣域生齒靜態監測體系，對分歧生齒類型的縣城分類實行差別化的人居周遭的狀況優化戰略。針對縣域生齒範圍與構造變更招致人居周遭的狀況基底不穩固的題目，經由過程精準辨認生齒趨向、分類實行差別化政策，完成人居周遭的狀況優化與生齒靜態的良性互動。起首，樹立基于多源數據融會的縣域生齒靜態監測體系，整合統計、公安、教導、醫療等部分數據，聯合手機信令、能耗監測等新型數據源，靜態追蹤生齒範圍、年紀構造、活動標的目的等要害目標，猜測住房地盤、基本舉措措施、公共辦事的人居需求，判定縣城生齒成長趨向與規定縣城成長類型。其次，依據分歧縣城類型的特色實行差別化的分類人居周遭的狀況優化戰略。對于生齒壓縮型縣城，聚焦“提質減量”，優化現有舉措措施，防止資本揮霍，推進存量空間精減更換新的資料，壓縮扶植鴻溝，優先改革老舊城區；對于生齒擴大型縣城，強化“前瞻適配”，提早計劃基本舉措措施和公共辦事，但要預防過度擴大風險，新建途徑、管網采用模塊化design，預留擴容接口；對于生齒穩固型縣城，重視“品德進級”，完成精緻化管理，維護汗青街區與地區文明景不雅，晉陞城市治理與公共辦事東西的品質。
軌制優化：應用縣城銜接城鄉的上風，衝破城鄉二元地盤軌制影響，進步資本應用效力，推動人居周遭的狀況優化。針對城鄉二元地盤軌制與鄉城活動生齒家庭決議計劃疊加招致的地盤資本揮霍題目，需以軌制優化為邏輯，兼顧推動地盤治理立異、公共辦事均等化與城鄉效能重構，構建集約高效、公正可連續的縣城人居周遭的狀況優化機制。起首，軌制優化應充足斟酌縣城地盤應用與治理的特別性，連同城鄉，根據縣城生齒活動趨向和地盤應用狀況，差別化設置裝備擺設新增扶植用地目標，生齒流進區優先保證產城融會用地，生齒流出區嚴控增量、激活存量。經由過程迷信計劃和公道領導，均衡地盤開闢與生態周遭的狀況維護的關系，防止資本過度占用招致周遭的狀況退步。其次，加大力度鄉城活動生齒家庭權益保證。一方面，在保證鄉城活動生齒家庭鄉村財富權的同時，使其同等享用縣城教導、醫療等公共辦事；另一方面，樹立自愿加入宅基地的市場化鼓勵機制，如宅基地加入與縣城保證房供應之間的聯念頭制等。
空間優化：以縣城焦點區為重點，以綠色基本舉措措施的扶植與完美為抓手，經由過程住房與基本舉措措施的更換新的資料改革優化人居周遭的狀況。針對縣城住房與基本舉措措施老化難以順應天氣變更、老齡化社會需求等題目，提出以空間優化為途徑，從“應急修補”轉向“體系重構”兼顧空間資本設置裝備擺設與韌性效能進級，推動人居周遭的狀況優化。起首，以縣城焦點區為重點停止住房與基本舉措措施的更換新的資料改革。依托縣城焦點區的區位上風，盡量經由過程市場包養機制停止適老化、節能化、平安化更換新的資料改革。重點更換新的資料改革老舊的供水排水體系、途徑橋梁等，晉陞其承載才能和平安性。其次，以綠色基本舉措措施的扶植與完美為抓手晉陞人居周遭的狀況品德。依托縣城的天然山川格式，扶植和完美公園、綠地、綠道等綠色基本舉措措施，構建藍綠生態空間，進步縣城的生態空間品德。最后，保有軌制與計劃的靜態調劑空間，構建空間應用的彈性與韌性。答應縣城依據生齒變更調劑用地性質，如將閑置貿易、辦公樓、黌舍轉化為養老中間、公園綠地等公共舉措措施，晉陞空間適配性。
品德優化：以財務收入精準化、公共辦事市場化、優質公共辦事共享化為途徑，充足應用已有基本優化人居周遭的狀況。針對公共辦事東西的品質晉陞需求增添與財務出入缺口擴展并存的牴觸，提出充足應用已有基本，聚焦資本設置裝備擺設效力與辦事東西的品質進級，構建“低耗高質”的公共辦事供應系統，推進人居周遭的狀況品德優化。推進財務收入精準化，樹立“需求導向型”投進機制。構建公共辦事需求分級評價模子，按生齒構造、空間分布等，靜態調劑教導、醫療、養老等範疇資金分派權重，優化財務收入構造。激活公共辦事市場化供應，開釋社會本錢活氣。經由過程特許運營、公建平易近營、購置辦事、PPP等方法，吸引社會本錢介入縣城公共辦事供應，支撐企業和社會組織介入教導、醫療、文明、養老等公共辦事或半公共辦事範疇，知足居平易近多樣化需求。增進優質公共辦事線上共享，衝破資本鴻溝壁壘。依托internet技巧，加大力度在線教導平臺扶植、推行長途醫療辦事、成長線上文明辦事，將年夜城市的優質公共辦事資本共享到縣域，增進公共辦事東西的品質晉陞，優化人居周遭的狀況，推進縣城可連續成長。
【注：本文系中國社會迷信院首都管理研討院嚴重項目“中國式古代化過程中超年夜城市綠色更換新的資料的空間公理與協同管理研討”（項目編號：CASSICG25A001）、中國社會迷信院國情調研嚴重項目“生態文明視角下可連續城市更換新的資料的處所實行調研”（項目編號：2024GQZD009）和國度社會迷信基金項目“天氣變更佈景下城市空間管理范式轉型研討”（項目編號：24SGC006）階段性結果】
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②王國霞、白之鈞包養網、姬少偉：《城市人居周遭的狀況與生齒遷徙互動效應研討》，《地輿迷信》，2024年第6期。
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④秦玉友、王玉姣、高凱歌：《生齒變更下縣域“三類黌舍”扶植的窘境剖析與破解思緒》，《西南師年夜學報（哲學社會迷信版）》，2024年第6期。