中國網/中國發展門戶網訊 我國分歧區域發展環境和條件差異宏大，若何統籌區域發展歷來是黨執政興國的嚴重戰略問題。新中國成立以來，我國區域發展戰略從平衡發展戰略階段（1949—1978年）、非平衡發展戰略階段（1979—2000年）漸次過渡到區域協調發展戰略階段（2000年以來），構成了區域總體戰略與重點區域戰略彼此促進、區域發展格式逐漸優化的局勢，關注點由經濟目標轉向經濟、社會、環境配合目標。
黨的十八年夜以來，為踐行綠色發展理念、塑造高質量國土空間開發保護格式，我國周全安排了主體效能區戰略，制訂并實施了京津冀協同發展、長江經濟帶高質量發展、粵港澳年夜灣區建設、長三角一體化發展、黃河道域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈等區域嚴重戰略；區域發展戰略和國土空間管理體系獲得持續完美，初步構建了多中間網絡化國土空間開發新格式，在促進區域協調發展方面獲得了宏大成績。
面向新時期，我國區域經濟發展格式分化態勢明顯，構成了顯著的發展動力極化現象，中間城市和城市群逐漸成為經濟社會要素的重要承載空間；同時，東北等部門地區仍面臨著發展動力缺乏等困難。在此佈景下，統籌融會區域協調發展戰略、主體效能區戰略和區域嚴重戰略，依托中間城市、都會圈和城市群，構成承載多種效能、優勢互補、區域協同的綜合效能區布局；在差異化發展基礎上推進區域一體化，有利于晉陞國土空間承載才能和激發區域發展活氣，對構建優勢互補、高質量發展的國土開發和保護格式具有主要意義。
新時期中國區域協調發展的形勢和思緒
發展形勢
黨的十八年夜以來，我國在促進區域協調發展方面獲得了宏大成績，但也出現了一些新情況。
區域經濟增長多維分化，板塊和地帶差異仍比較明顯。從“四年夜板塊”來看，2012—2022年，我國東部、中部、西部、東北地區國內生產總值（GDP）年均增速分別為8.15%、8.44%、9.18%、4.35%，呈現“東部緩慢回落、中部相對穩定、西部相對高速、東北疾速下行”的總體特征。同期，南邊和南方地區GDP年均增速分別為8.87%和7.07%，南方地區GDP占全國的比重從2012年的39.29%降落至2022年的35.40%（圖1），全國經濟重心進一個步驟南移；各個省份之間也出現明顯分化，GDP增速的變異系數表現出波動上升的趨勢，從25.91%進步至63.57%。
發展動力極化現象日益凸起，中間城市和城市群逐漸成為經濟社會要素的重要承載空間。2022年，我國直轄市、省會（首府）城市和計劃單列市GDP總量46.43萬億元，占全國的38.52%；常住生齒總量3.78億人，占全國的26.76%，較2012年進步4.14個百分點，構成引領區域高質量發展的主要動力源。同期，我國19個城市群GDP占全國比重穩定在85.00%以上，生齒占全國的比重從77.39%進步至79.67%，已經成為經濟社會要素的重要承載空間。
部門區域在轉型升級過程中面臨新舊動能接續轉換問題，發展動力缺乏。東北地區發展相對滯后，2012—2022年，遼寧、吉林和黑龍江3省經濟總量占全國的比重從6.91%降落至4.81%，常住生齒從10797萬人減少至9644萬人，流掉生齒多數是年輕人和科技人才；山東、河北、河南、山西、甘肅、天津等南方省份年均GDP增速低于全國增速，此中河北省GDP全國排名從第7位下滑至第12位，山西省從第17位下滑至第20位。
總體上，新時期我國慢慢轉向高質量發展階段，在國土空間開發上依托中間城市、都會圈和城市群初步構成了多中間網絡化格式，在經濟增長動力上構成了新舊動能訂交織的空間格式。東北地區及山西省、內蒙古自治區等區域對資源型產業的依賴依然較高，新動能尚未構成；中部地區、東北地區等區域依附承接東部地區產業轉移，新動能逐漸增強；長三角地區、珠三角地區等優勢區域慢慢展現出創新驅動發展特征，構成了新動能支撐經濟穩定增長的新常態。上述格式并不決型，未來5—10年仍將持續動態變化和調整。
區域協調發展思緒
新時期我國經濟發展區域極化與分化現象并存，復雜性持續進步，對國土空間開發保護和區域協調發展提出了嚴重挑戰；要繼續發揮區域比較優勢，加速各類經濟社會要素公道流動和高效集聚，增強創新發展動力，構建引領全國高質量發展的動力系統，在發展中促進相對均衡。
廢除行政壁壘和市場朋分，以城市群為重要形態，打造帶動全國高質量發展的動力源。在國家層面上，充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，促進生齒、產業向城市群地區集中，加速構成統一開放、競爭有序的全國商品和要素市場；依托高質量綜合運輸年夜通道體系，促進城市群之間聯動發展，培養創新驅動轉型發展的經濟帶，完美多中間、網絡化、開放式、集約型國土空間開發格式。在區域層面，安身生齒產業分布格式和城鎮化發展階段等特征，加強中間城市與周邊地區協同發展，統籌生齒、產業、公共服務、基礎設施等要素設置裝備擺設；根據資源環境條件和戰略效能定位，公道管控北京、上海等特年夜城市生齒規模，暢通生齒、產業疏解通道，打造區域協同發展典范。
發揮比較優勢，促進區域公道分工。以資源環境承載才能為基礎，適應維護國家平安和發展好處的新請求，統籌發展和平安，促進國土空間主體效能明確、分工公道、優勢互補。晉陞城市群、都會圈等優勢地區承載新質生產力和營造宜居環境的效能，促進科技創新和嚴重生產力布局空間融會，發揮價值創做作用，引領帶動全國高質量發展。貫徹習近生平態文明思惟，有用保護生態效能強的地區，摸索買通“兩山”轉化通道，充足體現和轉化生態價值。強化農業主產區的戰略位置，根據水土條件變化和現代農業發展請求，加速優化農業生產布局和結構，保證國家糧食平安。研討確定能礦資源的區劃計劃，前瞻性安排能礦資源的勘查、綜合開發和保護，進步能礦資源應用效力和供給保證才能。持續增強邊疆地區的綜合發展才能，強化基礎設施和公共服務支撐，進步生齒和產業吸引才能，保證邊疆穩定和平易近族團結。
完美空間管理，安身主體效能區優化國土空間結構。落實國家戰略安排，統籌動力平安、文明傳承、邊疆平安等空間設定，在農產品主產區、重點生態效能區、城市化地區3類主體效能區基礎上，疊加包養網劃定動力資源富集區、邊地步區、歷史文明資源富集區等其他效能區；培養建設區域復合效能，進步主體效能和復合效能的協調性。針對分歧包養網比擬類型效能區制訂差異化政策，隨機應變精準施策，系統解決分歧類型效能區之間的牴觸沖突；融會銜接區域協調發展戰略、區域嚴重戰略和主體效能區戰略，在差異化發展基礎上推進優勢互補的綜合效能區布局，晉陞國土空間承載才能和區域綜合競爭力；以主體效能區戰略引導產業公道布局，優化地盤等資源要素空間設置裝備擺設，保證引領高質量發展的空間需求，不斷增強推進新型工業化和新型城鎮化的動力與活氣。
保證平易近生底線，以多維手腕幫扶特別類型地區發展。將特別類型區域作為解決發展不服衡不充足凸起問題的主戰場，健全區域好處補償和一起配合合作等機制，加年夜對特別類型地區的幫扶和支撐力度，積極培養特點產業，促進經濟內生增長。面向重點平易近生領域，加年夜財政轉移付出向特別類型地區傾斜，促進基礎公共服務均等化，縮小分歧類型地區國民生涯程度差距。
多重戰略協同融會與國土空間綜合效能區布局
多重戰略協同融會
黨的十八年夜以來，我國區域發展的戰略體系持續完美，在統籌推進“四年夜板塊”發展的基礎上，相繼制訂并實施了一系列區域嚴重戰略。將主體效能區上升為國家戰略，作為塑造高質量國土空間開發保護格式的軌制基礎，無力支撐了我國區域協調發展，但也因戰略朋分帶來了資源浪費、區域發展不協調加劇等潛在風險，急需解決戰略之間協同融會的問題。
協同融會發展是總目標。我國的基礎國情決定了區域經濟發展具有板塊特征和地帶特徵，區域發展的差異將長期存在。新時期促進區域協調發展，需求在統籌“四年夜板塊”發展的基礎上，以國土空間開發保護的重點區域為引領，夯實主體效能區基礎平臺和軌制效能；通過綜合效能區布局推動區域協調發展戰略、區域嚴重戰略包養網、主體效能區戰略有機銜接和協同聯動（圖2），優化嚴重生產力、現代化基礎設施體系和公共資源布局，振興發展特別類型地區，增強區域發展的協異性、聯動性、整體性。
發揮區域嚴重戰略的輻射帶動和示范引領感化。深刻實施區域嚴重戰略，打造區域發展的高質量動力源，帶動區域協調發展。此中，京津冀地區、粵港澳年夜灣區和長三角地區是我國主要的高質量發展動力源，承載了全國約30%的生齒和超過40%的GDP，發揮了全國經濟“壓艙石”、科技創新“策源地”、改造“試驗田”的主要感化。成渝地區是我國西部發展條件最好的區域，在新時代推進西部年夜開發構成新格式、縮小東西部發展差距等方面具有引領感化。長江流域和黃河道域地跨東、中、西部地區，通過加強流域上、中、下流產業分工協作，統籌流域水資源集約應用和生態環境保護，有利于推動東、中、西部地區協調發展。
夯實主體效能區基礎平臺和軌制效能。主體效能區根據分歧區域的資源環境承載才能、開發強度和發展潛力，確定每個區縣的主體效能定位，是國土空間開發保護的基礎軌制。深刻實檀越體效能區戰略，有利于推動構成生齒產業分布與資源環境承載力相適應的發展格式，促進基礎公共服務空間平衡，縮小區域發展差距，為區域嚴重戰略落地和區域協調發展目標實現供給基礎手腕戰爭臺。
與時俱進，優化國土開發保護格式。以區域嚴重戰略為引領，完美嚴重基礎設施支撐體系，進步中間城市、城市群等優勢地區的生齒產業承載和集聚才能；引導生齒和產業向中間城市和城市群高效集聚，以中間城市引領城市群發展、以城市群帶動區域發展。安身分歧區域的主體效能、經濟社會發展程度和資源環境特征，實施差異化的空間管束戰略；在生態規制約束下持續優化區域經濟結構和空間結構，完美多中間網絡化開放式集約型國土空間開發保護格式，實現“四年夜板塊”間經濟社會發展程度相對平衡。
分區指導，推動融會發展功能。以綜合效能區布局協同融會三年夜戰略，在差異化發展基礎上謀求區域高質量協調發展。以“四年夜板塊”總體格式和區域嚴重戰略格式為基礎，以區域在陸地表層系統可持續發展中實行的城市化、生態平安、糧食生產等綜合效能為指向，融會銜接主體效能區規劃的城市化、農業和生態平安戰略格式，推動構成承載多種效能、優勢互補、區域協同的綜合效能區布局，對國土空間進行分區管理；安身各區域的效能定位、發展目標、資源稟賦和發展階段，增強政策的層次性、針對性與操縱性，統籌資源要素設置裝備擺設，促進生齒產業和資源環境相平衡，支撐構建新發展格式。
綜合效能區布局計劃
統籌“四年夜板塊”總體格式、區域嚴重戰略格式和主體效能區規劃的城市化、農業、生態平安戰略格式，凸起國土空間全覆蓋、焦點引領和戰略指引，兼顧農產品主產區、重點生態效能區的完全性，將我國劃分為京津冀地區、長三角地區、長江中游地區、長江下游地區、南部沿海地區、黃河下流地區及汾渭谷地、黃河“幾字彎”地區、東北地區、東南干旱區、青躲高原十年夜片區（圖3）。
凸起焦點引領和戰略指引。每個綜合效能區均擁有1—3個城市群或中間城市作為焦點區，發揮拓展新發展空間、引領區域高質量發展感化；焦點區之間通過國家綜合立體路況網主骨架親密互動，配合推動多中間網絡化國土空間開發保護格式和區域協調發展格式構建；每個片區均具有明確的區域發展戰略指引（表1）。
各片區區域資源稟賦和生齒、產業承載才能差異宏大（表2），在新發展格式和新平安格式中效能和優勢互補。京津冀地區、長三角地區和南部沿海地區生齒密集、開發強度高、資源環境負荷重，是國家戰略科技氣力、新質生產力的重要集聚區；新時期要率先轉變經濟發展方法，促進產業鏈跨區域布局，強化引領國家高質量發展的動力。長江下游地區、長江中游地區、黃河下流地區及汾渭谷地生齒規模年夜、發展基礎好，是我國主要的制造業基地和農業生產基地；新時期要強化中間城市和城市群帶動，加速新舊動能轉換，積極承接國內外產業轉移，增強對國家糧食平安的保證才能。黃河“幾字彎”地區、東南干旱區、東北地區和青躲高原國土面積年夜、生齒密度較小、動力資源優勢凸起；新時期要統籌開發和保護，凸起特點效能，加強生態文明建設和科學開發資源，增強相關區域在維護國家糧食平安、產業平安、動力平安、生態平安和國防平安等方面的才能。
近期綜合效能區布局區域指引
安身各地區效能定位和資源稟賦，強化優勢地區高質量發展和示范引領效能，進步地盤等資源開發應用程度，推動構成承載多種效能、優勢互補、區域協同的綜合效能區布局，支撐構建新發展格式。
京津冀地區。資源環境稟賦較好，生態紅線約占全國的1.4%，城鎮開發邊界約占全國的8.1%，永遠基礎農田約占全國的5.1%；城鎮和生態空間集中連片，生齒和產業高度集聚，歷史文明底蘊厚重。新時期重點：推進現代化首都都會圈建設和各類主體效能區協同發展，增強國家科技創新策源地效能，優化新一代信息技術、生物安康、電力及新動力高端裝備、新動力智能網聯汽車等重點產業集群空間布局；筑牢燕山—太行山生態平安及防災減災體系，晉陞生態平安、資源保證和新基建支撐才能，摸索生齒產業密集地區的優化發展路徑，打造以首都為焦點的世界級城市群。
長三角地區。生態紅線占全國約1.7%，城鎮開發邊界約占全國的18.4%，永遠基礎農田約占全國的8.6%；城鎮空間集中連片、占比較高，發展區位與環境優良，創新動力強勁。新時期重點：統籌生態環保和經濟發展，著力增強創新才能、產業競爭力和要素集聚輻射才能，進步要素流動和資源設置裝備擺設效力，推進國家科技創新窪地一體化布局和具有全球競爭力的先進制造業集聚區建設；恢復晉陞農業生產基地效能，進步生態環境共保聯治和基礎設施體系化建設程度，加速建成我國發展強勁活躍增長極，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動感化。
長江中游地區。生態紅線約占全國的4.4%，城鎮開發邊界約占全國的12.3%，永遠基礎農田約占全國的11.4%；資源環境本底傑出，是我國主要制造業基地和農業生產基地，發展潛力宏大。新包養時期重點：加速推進新型城鎮化、新型工業化和鄉村振興程序，優化產城集聚和產城融會布局，晉陞中間城市輻射帶動才能和都會圈綜合發展能級；構筑山川湖城相融的生態格式，增強長江中游平原糧食主產區綜合才能和水陸綜合運輸體系支撐保證才能，支撐長江經濟帶發展和中部地區突起，打造全國高質量發展主要增長極。
長江下游地區。生態紅線約占全國的8.4%，城鎮開發邊界約占全國的8.3%，永遠基礎農田約占全國的10.2%；能礦資源豐富、資源環境差異明顯，是我國西部地區發展基礎和潛力最好的區域。新時期重點：加速成渝地區雙城經濟圈建設，促進滇中城市群、黔中城市群有機銜接成渝地區雙城經濟圈，以西部陸海新通道和“東數西算”年夜數據中間優化布局為重點完美現代化基礎設施體系，引導先進制造業、新一代電子信息技術、生物醫藥、新資料等重點產業空間公道布局；統籌水資源保證和農業生產主產區布局，做強生態樊籬，培養高質量發展動力源和承接產業轉移窪地，打造體系完備、實力強勁的長江經濟隆起帶和西部增長極。
南部沿海地區。生態紅線約占全國的4.1%，城鎮開發邊界約占全國的14.0%，永遠基礎農田約占全國的5.6%；資源環境本底空間分異明顯，城鎮、生齒高度集聚，開放水平高、經濟活氣強、發展潛力年夜。新時期重點：統籌推進粵港澳年夜灣區建設，增強科技、金融、貿易等體制機制創新才能，晉陞高質量開放程度和現代化基礎設施體系支撐才能，加速實現創新驅動發展；深化空間管理改造，增強熱帶亞熱帶現代農業基地發展才能，實施丘陵山地及海岸帶生態共治，聯動粵港澳年夜灣區、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群，建設具有全球影響力的沿海技術研發與高端產業集聚帶。
黃河下流地區及汾渭谷地。生態紅線約占全國的1.8%，城鎮開發邊界約占全國的18.7%，永遠基礎農田約占全國的14.1%；資源環境基礎傑出，農業基礎好、文明底蘊深、生齒規模年夜。新時期重點：協調聯動山東半島城市群、華夏城市群、關中城市群，加速產業發展的新舊動能轉換，擴年夜經濟集聚規模，沿新亞歐年夜陸橋打造先進制造業創新發展帶；鞏固晉陞國家農產品主產區位置，筑牢國家糧食平安“壓艙石”；晉陞防洪減災和綜合路況運輸才能，構建保證黃河安瀾的現代水網和生態樊籬；系統保護并活化應用黃河文明，打造具有國際影響力的黃河文明游玩帶。
黃河“幾字彎”地區。生態紅線約占全國的5.7%，城鎮開發邊界約占全國的5.4%，永遠基礎農田約占全國的10.0%；能礦資源豐富，農牧業基礎較好。新時期重點：統籌生態保護和動力資源開發，布局建設國家級綠色動力生產供給基地，構成風光水火儲多種動力協同互補的供能系統，進步動力當場消納才能；公道設定資源開發、城鎮建設、產業配套和支撐體系空間，引導資源加工應用型產業延長布局；推動黃土高原生態環境綜合整治，做強特點農牧業，增強可持續發展才能。
東北地區。生態紅線約占全國的19.6%，城鎮開發邊界約占全國的9.5%，永遠基礎農田約占全國的27.5%；資源環境優良，工業化起步早、裝備制造業和農業基礎好，戰略平安位置凸起。新時期重點：遵守新時代推動東北周全振興的總體安排，加速構成裝備、生物、汽車等領域強動能新質生產力；增強邊地步區對外開放和生齒集聚效能，建設東北亞開放一起配合發展新窪地；加強黑地盤保育和現代農業基地建設，筑牢北疆主要生態平安樊籬，晉陞維護國家“五年夜平安”的才能，打造向北開放主要門戶和中國式現代化的主要支撐區。
東南干旱區。生態紅線約占全國的26.1%，城鎮開發邊界約占全國的4.8%，永遠基礎農田約占全國的7.0%；生態環境懦弱，農業特點凸起，能礦資源豐富，戰略位置主要。新時期重點：周全推進新疆“三基地一通道”建設，引導資源優勢轉化產業當場布局，增強對國家動力資源的平安保證才能；以國家公園為焦點進步生態維護程度，積極促進綠洲農業可持續發展，建設主要能礦資源開發應用、特點農副產品生產加工基地，打造“一帶一路”關鍵支撐區。
青躲高原。生態紅線約占全國的26.9%，城鎮開發邊界約占全國的0.6%，永遠基礎農田約占全國的0.5%；資源環境本底懦弱，生態樊籬位置凸起，能礦資源潛力較年夜。新時期重點：公道布局人類生產和生涯空間，加速構成以青躲高原國家公園群為主體的天然保護地體系，增強國家生態平安樊籬，支撐建設具有全球影響力的生態文明窪地；加強沿邊軍平易近融會城鎮建設，增強國土平安樊籬；加強動力礦產資源勘查力度，建設國家主要戰略資源儲備基地。
政策建議
加強戰略融會協同。遵守優勢互補原則，樹立健全嚴重戰略統籌機制，持續優化城市化地區、農產品主產區和重點生態效能區戰略格式，促進分歧區域和板塊主體效能區之間無縫銜接和效能協調。積極完美現代化基礎設施體系，強化區域和板塊間互聯互通，促進區域和城鄉間基礎公共服務銜接和統籌一起配合，加速一體化市場建設和要素不受拘束流動，完美戰略融會協同的支撐體系。
凸起分類指導。樹立健全分類指導的區域政策體系，持續完美城市化、農業和生態平安三年夜戰略格式。進步城市化地區生齒和產業承載才能，優化經濟結構和空間結構，引領全國高質量發展；增強農產品主產區綜合生產才能，保證農產品供給平安；強化重點生態效能區保護和修復，創重生態產品價值實現機制，鞏固生態平安格式；統籌動力平安、文明傳承、邊疆平安等空間設定，積極培養復合效能，構建特點凸起、錯位發展、互補互進的區域發展新格式。
強化效能與效力的牽引感化。實行差別化的區域政策，構建與區域主體效能相協調的差異化績效考察指標體系和分類考察評價機制，加強區域主體效能定位對社會經濟發展的牽引感化。積極推動地盤、水等資源要素在區域間和城鄉間有序設置裝備擺設和轉移，樹立健全資源要素和排污權、碳排放權等初始分派與買賣軌制，進步要素應用效力。
優化空間開發保護格式。依托內聯外通的綜合立體路況網骨干網絡，加強城市群之間和城市群內部城市間的協調互動，更包養行情好地發揮都會圈、城市群地區示范引領感化。以年夜江年夜河道域為重點，加強流域生態共治和產業協作，推動高低游地區協調發展。加強重點邊境港口建設力度，促進內循環和外循環無縫銜接，支撐新發展格式構建。加強陸海統籌，構建陸海一體化的開發保護體系，構成全域國土空間規劃一張圖。
（作者：金鳳君、樊杰，中國科學院地輿科學與資源研討所中國科學院年夜學資源與環境學院；陳卓，中國科學院地輿科學與資源研討所。《中國科學院院刊》供稿）